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中新网9月30日电(郑云天)美国国会近来通过一系列涉华贸易法案,攻击中国“大量补贴”“倾销过剩产品”等。但只要稍稍了解美国的产业补贴政策,就会发现,美国才是名副其实的“补贴大王”。
事实摆明,近年来,美国的许多补贴政策不但没有提振该国的制造业,其在贸易领域的“冷战思维”干预了市场资源配置,破坏了国际贸易秩序。
操纵三大手段
谁是产业补贴的“大户”?
美国与贸易补贴的关系,甚至早在18世纪就开始了。美国第一任财长亚历山大·汉密尔顿于1791年向国会提交的《制造业报告》,通过加征高关税等政策工具,保护和促进美国北方新兴制造业发展。
经过200年的发展,近些年美国的产业补贴政策“已臻化境”,使用起来可谓得心应手。
美国政府的主要补贴类型有三大类:直接大额支付、拨款、税收优惠。
2018年9月,中国国务院新闻办公室发表的《关于中美经贸摩擦的事实与中方立场》白皮书中指出,2000-2015年间,美国联邦政府至少向企业补贴了680亿美元。
这是直接的补贴。
美国政府还会操纵许多间接补贴手段,比如美国联邦政府每年有2000亿美元的采购经费,这笔钱采购的商品,至少有50%的零部件必须是美国本土生产。
仅在2022年8月,拜登政府就接连出台《芯片和科学法案》《通胀削减法案》,补贴数千亿美元给美国电动汽车、芯片、清洁能源行业,带有强烈的单边主义和保护主义色彩。
2022年8月9日,拜登签署《芯片和科学法案》,通过拨款390亿美元为半导体企业提供补贴。另外,还对半导体及相关设备的制造费用提供25%的投资税额抵免。
仅一个星期后,美国政府签署《通胀削减法案》,其中包括将提供高达3690亿美元补贴,以支持电动汽车、关键矿物、清洁能源及发电设施的生产和投资,其中多达9项税收优惠是以在美国本土或北美地区生产和销售作为前提条件。
贼喊捉贼
多国深受其害
不仅在于对付中国,还有不少国家受到美国保护主义的政策威胁,其中不少都是美国的盟友。
据美国智库辛里奇基金会报告显示,韩国和日本都认识到,美国的补贴对其国内产业构成威胁,纷纷出台补贴政策加以应对。
欧盟委员会主席冯德莱恩对《通胀削减法案》的回应是,呼吁建立欧盟主权基金,以直接抵消美国补贴政策的影响。
即使是与美国签订了自由贸易协定、且几乎不需要保护制造业的澳大利亚,也颁布了一项150亿澳元的补贴计划,旨在支持电池和关键矿物加工等具有战略意义的领域。
可见,美国的产业补贴政策对国际经济贸易有严重影响,不论盟友与否,都深受其害。
但这样一个“补贴大王”,居然成日在国际舞台上叫嚣,攻击中国的产业补贴政策。拜登与美国财长耶伦、贸易代表戴琪就经常声称,“中国企业通过政府补贴不当获利”。
这种贼喊捉贼的说法,完全没有依据。
根据国际货币基金组织分析,中国的制造业贸易顺差并未集中在任何特定产业,对顺差产生影响的主要行业所占比例一直保持相当稳定。实行补贴后,中国补贴产品的出口比非补贴产品的出口仅高1%,这表明补贴政策对中国总体贸易的影响有限。
损人不利己
美国“制造业回流”难偿所愿
美国这种大手笔的补贴政策,目的不单在于为本国企业提供不当竞争优势,还想吸引外资来美国投资,促进所谓“制造业回流”。
但在补贴政策实行之后,在美国投资的外资不但没有增加,反而还减少了。
根据美国经济分析局的数据,2023年,外国公司在美国投资了1488亿美元。这比2022年下降了28%,比2021年下降了59%。
在补贴政策推行初期,美国制造业支出的确经历了快速上升。数据显示,2023年美国工厂建设支出翻了一番,相关就业岗位创出2008年末以来的历史新高。但到了2024年,美国制造业投资增速明显放缓。
咨询公司科尔尼共调查追踪了114个大型项目,参与制造业回流的相关公司表示,美国市场状况恶化、需求放缓,以及选举年政策不确定性导致了投资计划的推迟。
比如,台积电亚利桑那工厂是美国半导体制造业回流的“风向标”。台积电的第一座晶圆厂,原计划于2024年开始生产,但由于专业技术人员短缺,投产时间被推迟至2025年上半年;台积电的第二座晶圆厂,原定于2026年投产,但计划已经推迟至2028年,以评估美国政府提供的激励措施是否能兑现。
美国补贴政策的目的完全没有达到。
有分析认为,美国的补贴政策之所以“偷鸡不成蚀把米”,一方面是因为美国的补贴刺激了大部分经济体,这些国家或地区恐惧在本国投资的企业受美国补贴诱惑,纷纷采取更为激进的补贴政策以求留住企业,所以,不少在美国投资的外资反而流向了其他国家或地区。
另一方面,美国人力成本高昂,人才却又短缺,让外资望而却步。美国制造业外流已久,从建筑商到技术人员,再到工程师与科学家,均面临着经验与人手的不足。德勤的一份报告显示,未来几年美国芯片行业可能面临约7万至9万名工人的短缺。
另外,拜登政府此前推动的“制造业回流”相关的补贴,重点关注亚利桑那州、佐治亚州、密歇根州等摇摆州,以求在总统大选中获得这些州的支持。但这些州是否适合做“制造业回流”的承接地,却没有定论,美国政府等于是以政治考量进行经济决策。
美国商界就有声音认为,靠补贴政策与保护主义不可能拯救美国制造业。据《华尔街日报》报道,美国芯片行业贸易组织半导体行业协会2023年时就曾表示,限制向中国销售先进半导体,会破坏美国政府对国内芯片生产的巨额新投资。
补贴不是灵丹妙药,比起直接的财政支持,美国制造业更缺乏人才储备和市场。单边主义与保护主义的脱钩战略没能让美国“制造业回流”的美梦成真,只会让包括美国在内的世界经济受到损害。(完) 【编辑:刘欢】
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